美国悠久的“制衡”历史正受到特朗普前所未有的考验

亚特兰大（美联社）——这就是一位历史学家所说的“精巧、笨重的机器”，它是两个多世纪以来美国民主的基础。

“制衡”原则根植于宪法对国家政府的设计，该政府有三个不同的、平等的部门。

他以前所未有的方式对这一体系进行了测试，关闭或大幅削减由国会资助的政府机构，并诋毁那些发布了数十项不利于他的裁决的法官。

美国民主问题专家、达特茅斯学院（Dartmouth College）教授约翰·凯里（John Carey）说，“制宪者敏锐地意识到相互竞争的利益，他们对权力集中极为不信任。”“这就是这个想法的来源。”

凯里说，他们的路线图基本上防止了控制权落入“一个人的手中”。但他警告说，该系统依赖于“人们真诚地运作……而且不一定能最大限度地行使权力。”

让我们来看看美国历史上的制衡和以前的测试。

杰斐逊无视亚当斯的任命

根本性的权力制衡之争：1801年，约翰·亚当斯总统在离任前的最后一刻进行了任命。他的继任者托马斯·杰斐逊和国务卿詹姆斯·麦迪逊对他们不予理睬。亚当斯任命的和平法官要求最高法院强迫杰斐逊和麦迪逊尊重亚当斯的决定。

首席大法官约翰·马歇尔（John Marshall）在1803年得出结论，有了亚当斯的签名，这些委员会就合法了，因此，麦迪逊搁置这些委员会的行为是非法的。然而，马歇尔没有下任何命令。马布里根据1789年的一项法律提起诉讼，该法律规定最高法院是这场纠纷的审判法院。马歇尔的意见使这项法律无效，因为它赋予了几乎专门审理上诉的法官比宪法赋予他们的权力更多。

这个有分歧的决定主张最高法院在解释和推翻国会法案方面的作用，同时也对行政部门的行为进行裁决。

汉密尔顿，杰克逊和国家银行

1791年，国会和乔治·华盛顿总统特许成立了美国第一银行。以财政部长亚历山大·汉密尔顿为首的联邦党人支持一个强大的中央政府，并希望有一个可以向政府贷款的国家银行。以杰斐逊和麦迪逊为首的反联邦主义者希望减少中央集权，并认为国会无权特许一家银行。但他们并没有要求法院介入。

他厌恶这家银行，认为它是富人的一份SOP。1832年，国会投票延长了特许经营权，并提出了安抚杰克逊的条款。总统还是否决了这项措施，国会未能召集宪法要求的三分之二多数来推翻他。1836年，这家总部位于费城的银行成为一家私营的国家银行。

林肯和正当程序

在南北战争期间，亚伯拉罕·林肯暂停了一项允许个人对其拘留提出质疑的法律程序。这使得联邦当局可以在不经过正当程序的情况下逮捕和拘留人们。林肯说，他的策略可能并不“严格合法”，但这是保护联邦的“公共需要”。最高法院的罗杰·塔尼（Roger Taney）是一名巡回法官，他宣布暂停禁令是非法的，但指出他没有权力执行这一意见。

国会最终通过追溯法规站在了林肯一边。最高法院，在1862年的一个单独的案件中对林肯的其他行为提出质疑，支持总统的观点，即总统职位具有固有的战时权力，这是宪法或国会法案没有明确允许的。

重建：约翰逊vs国会

南北战争和林肯遇刺后，国会中的“激进共和党人”希望对脱离联邦的州以及南部邦联的领导人和战斗人员进行惩罚。他们还提倡重建计划，使以前被奴役的人（至少是男人）获得公民权和地位。约翰逊是田纳西州人，他对邦联成员比较宽容，对以前被奴役的人则更严厉。国会拥有拨款权，成立了自由民局，帮助新获得自由的美国黑人。约翰逊拥有赦免权，遣返了前邦联成员。他还限制了自由民局没收邦联资产的权力。

分赃制度vs.公务员制度

一个世纪以来，几乎所有的联邦职位都是行政部门的政治任命：每次总统换届后都是旋转门。1883年，国会介入。改变开始于一些职位通过考试而不是政治恩惠来填补。国会在几代人的时间里增加了这项法律，形成了特朗普现在试图废除的公务员制度。他的目标是把公务员变成政治任命或其他更容易被解雇的随意工人。

威尔逊的国际联盟

第一次世界大战后，联合国呼吁建立一个国际机构，将各国聚集在一起讨论全球事务并防止战争。伍德罗·威尔逊总统主张。参议院外交关系委员会主席、麻萨诸塞州共和党人亨利·卡伯特·洛奇（Henry Cabot Lodge）于1919年将条约提交参议院，并对条约进行了修正，以限制国际联盟的影响力。威尔逊反对这些警告，参议院没有达到批准条约和加入国联所需的三分之二多数。第二次世界大战后，在参议院的支持下，美国在建立联合国和北约联盟方面发挥了主导作用。

罗斯福和宫廷包装

富兰克林·d·罗斯福（Franklin D. Roosevelt）以大规模的联邦计划和积极的监管行动应对了大萧条，其中大部分得到了国会民主党多数的批准。保守的最高法院以超出国会权力范围为由否决了一些新政立法。罗斯福的回答是提议扩大。总统的批评者称其为“法庭打包计划”。他对这一指控提出异议。但即使是民主党控制的国会也没有认真考虑他的想法。

总统任期限制

罗斯福无视华盛顿制定的不成文规定，即总统任期不得超过两届。他在第二次世界大战期间赢得了第三和第四届任期，甚至激怒了他的一些盟友。在他去世后不久，一个两党联盟推动了限制总统连任两次的法案。特朗普曾谈到不顾宪法禁令寻求第三任期。

尼克松和水门事件

《华盛顿邮报》和其他媒体揭露了尼克松总统的助手与1972年竞选期间民主党总部水门酒店的闯入事件之间的联系。到1974年夏天，这个故事迅速发展为国会听证会、法庭斗争和弹劾程序的计划。他声称，行政特权允许他不交出他和高级助手在掩盖事件中所扮演角色的潜在证据，包括椭圆形办公室的私人谈话录音。尼克松在一个共和党代表团告诉他国会准备罢免他之后辞职。

离开越南

冷战期间，从约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）到尼克松（Nixon）的历任总统都加大了美国对东南亚的介入。但国会从未对越南宣战。1973年，在尼克松的领导下，一项协议结束了美国的正式军事介入。但是直到两年多以后，美国才完全从南越撤军——在此期间，国会减少了对南越民主政府的资助。国会并没有像一些保守派人士后来声称的那样，切断对西贡的所有资助。但议员们拒绝批准更大的行政请求，主张国会对总统的军事和外交政策议程进行审查。

平价医疗法案

2010年，民主党控制的国会彻底改革了美国的医疗保险体系。《平价医疗法案》（Affordable Care Act）在一定程度上试图要求各州扩大医疗补助计划（Medicaid），该计划覆盖了数百万儿童、残疾人和一些低收入成年人。但最高法院在2012年裁定，国会和总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）不能通过威胁扣留根据以前的联邦法律已经向各州提供的其他联邦资金来强迫各州扩大该项目。最高法院曾多次支持该法律的其他部分。共和党人，即使他们控制了白宫和国会，也无法废除该法案。